5月1日，我國在白山市和禪城區(qū)啟動增值稅改革方案。近兩個月來，隨著增值稅稅率下調(diào)一個百分點，企業(yè)稅負明顯下降。

以制造業(yè)為例。增值稅稅率由17%降至16%后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一。增值稅除了降低稅負外，使抵扣環(huán)節(jié)更加完善，也為下一步立法工作提供了技術(shù)支撐。中國社會科學(xué)院財經(jīng)研究所副研究員江鎮(zhèn)分析。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，增值稅改革包括降低增值稅稅率、擴大增值稅小規(guī)模納稅人范圍、對部分企業(yè)在一定期限內(nèi)未抵扣的進項稅額給予一次性退還等三項措施。預(yù)計全年減稅規(guī)模將超過4000億元，內(nèi)資和外資企業(yè)將平等受益。

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減輕制造業(yè)的稅收負擔(dān)

預(yù)計寶山鋼鐵股份有限公司不僅可減免增值稅1.2億元，還可在增值稅基礎(chǔ)上節(jié)約城建稅等附加稅費2700多萬元。北京奔馳汽車有限公司因增值稅稅率下調(diào)，預(yù)計減稅降費2.2億元；降低增值稅稅率后，重慶力帆汽車有限公司預(yù)計可節(jié)省2000多萬元。6月28日，中華人民共和國國家稅務(wù)總局相關(guān)負責(zé)人在總結(jié)增值稅稅率下調(diào)對企業(yè)的影響時作出上述分析。

　　在增值稅眾多行業(yè)中，制造業(yè)因為稅率變化帶來的降負明顯。根據(jù)國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司的測算，制造業(yè)稅率調(diào)整后，其年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的1/3，企業(yè)稅負有效降低。

據(jù)中鐵工程集團財務(wù)部副主任李靜介紹，增值稅稅率下調(diào)1個百分點后，應(yīng)用一般計稅方法的建設(shè)項目稅負必然下降，將帶動企業(yè)整體稅負下降。以毛利率12%，凈利潤率2%，原稅率17%和11%，采購成本占總成本47%為例。稅率下調(diào)后，增值稅負擔(dān)將減少近1/5。

國家稅務(wù)總局貨物和服務(wù)稅司司長王道書表示，深化增值稅改革釋放的減稅紅利，將使實體經(jīng)濟企業(yè)有更充裕的營運資金投入智能化、數(shù)字化等新經(jīng)濟領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國內(nèi)增值稅收入28392億元，同比增長19%。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)至16%，交通運輸、建筑業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率由11%下調(diào)至10%。預(yù)計全年減稅2400億元。

年內(nèi)立法探索

三次增值稅改革釋放的紅利也為下一步推進增值稅立法、完善增值稅制度、提高稅收中性和效率提供了條件。北京國家會計學(xué)院財政政策與應(yīng)用研究所所長李說。

事實上，隨著營改增的全面實施，增值稅已經(jīng)成為我國最大的主體稅種，加快增值稅立法更為迫切。

6月29日，一位財稅負責(zé)人表示，今年上半年，法、財、稅等多方面人士組織了兩次增值稅立法研討，旨在加快增值稅立法進程。我們的目標(biāo)是希望官方能在今年發(fā)布一份草案。介紹的人。

據(jù)悉，2015年全國人大常委會法制工作委員會制定的《關(guān)于貫徹稅收法定原則的實施意見》明確了加快推進相關(guān)稅收立法的時間表和路線圖。根據(jù)計劃，到2020年，我國現(xiàn)行的15項由暫行條例征收的稅種將上升為法律或相應(yīng)廢止。

值得注意的是，目前改革領(lǐng)域的法治建設(shè)普遍按照先改革再立法的路徑推進，增值稅改革也采用這種模式。

2017年，國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)人在回答記者提問時表示，在修訂后的增值稅暫行條例實施過程中，相關(guān)部門將根據(jù)改革進程，進一步完善各項政策措施，總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極研究起草增值稅法。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡認為，全面深化我國增值稅制度改革，旨在建立更加公正、簡潔、高效的增值稅制度，即通過寬稅基、廣覆蓋、減稅、少優(yōu)惠、低成本的改革，進一步增強增值稅提高財政收入的功能， 對市場資源配置的影響將更加中性，征管效率將提高，征收成本將更低，稅收競爭力將更高。 隨著營改增的全面實施，作為地方財力支柱稅源的營業(yè)稅已經(jīng)完全退出歷史舞臺，動搖了以稅收收入劃分為基礎(chǔ)的分稅制財政體制，將會倒逼舊體制，催生新體制。

在我國增值稅擴面改革已經(jīng)完成的背景下，增值稅立法成為下一步改革的重點。

從現(xiàn)行增值稅暫行條例到增值稅法，許多法學(xué)家呼吁在增值稅立法方面做大量工作。為了完成2020年的立法任務(wù)，這一年需要新的動力。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任石在接受《中國經(jīng)營報》采訪時表示，按照立法程序，增值稅改革和立法將于2020年完成。目前剩余時間不夠。接下來，增值稅立法委員會將面臨一項繁重而艱巨的任務(wù)。因此，增值稅立法應(yīng)盡快啟動。

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